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二、三亞市2002—2006年供水量、售水量匯總表

單位：萬(wàn)噸

（注：三亞城郊地區、崖城地區2004年才開(kāi)始投入供水運行，且正在逐年投資建設中。）

三、從投資和經(jīng)濟角度分析三亞區域供水和城鄉一體化

三亞市發(fā)展目標是國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市,城鎮布局呈帶狀形式，城鎮功能各異。根據《三亞市城市總體規劃》，從2006年元月至2011年元月，供水發(fā)展區域主要是東部的亞龍灣、蜈支州島旅游區、海棠灣鎮，西部的天涯海角、西島旅游區、天涯鎮的愛(ài)心大世界、天涯鎮、以及城區開(kāi)發(fā)用水等。三亞市近十年的人口自然增長(cháng)率為1.8%，前五年用水幾乎沒(méi)有增長(cháng)，近五年用水量增加的主要原因是房地產(chǎn)的發(fā)展及流動(dòng)人口的快速增長(cháng)，隨著(zhù)生活水平的提高人均日用水量增加、旅游業(yè)帶來(lái)的酒店產(chǎn)業(yè)用水增加等。

1、三亞市城區

三亞市除常住人口，有相當比重的旅游人口。根據統計調查，與2005年同期相比，2006年三亞市城區售水量為1822.1萬(wàn)噸，同比增長(cháng)9.8%。根據城市總體規劃估計三亞市2010年城市年末用水總人口35萬(wàn)人，預測到2010年三亞中法供水公司供水量為7099.3萬(wàn)噸,年末日用量19.45萬(wàn)噸。

2、三亞城郊地區

與2005年同期相比，2006年城郊用戶(hù)的售水量幅度為12%。按三亞市近十年來(lái)的人口自然增長(cháng)率為1.8%,根據城市總體規劃，目前三亞城郊常住人口約為77000人（其中西部人口34000人，東部人口約為43000人）；預計2010年城郊用水人口為3.6萬(wàn)人，供水普及率為43%，到2015年城郊規劃用水人口為5.2萬(wàn)人，用水普及率58%。預測到2015年三亞城郊公司供水量為206.4萬(wàn)噸,

3、三亞崖城地區

與2005年同期相比，2006年崖城用戶(hù)的售水量幅度為50%。預計2010年崖城區域人口為8.5萬(wàn)人，供水普及率為80%，到2020年崖城區域人口為10.65萬(wàn)人，用水普及率90%.(售水量預測說(shuō)明:2007年比2006年增長(cháng)50%;2008年至2011年每年比上年增長(cháng)20%;2012—2015年每年比上年增長(cháng)10%)

4、綜合分析

2006年三亞市城區用水人口約 26 萬(wàn)人，用水量約為4367.8萬(wàn)噸，2010用水人口約為34萬(wàn)人，用水量約為6070萬(wàn)噸，至2015年三亞用水人口44萬(wàn)人，用水量約為7747萬(wàn)噸，增長(cháng)幅度為77.4%。

2006年三亞城郊區域用水人口約3.2萬(wàn)人，用水量約為80萬(wàn)噸，2010用水人口約為3.6萬(wàn)人，用水量約為106.7萬(wàn)噸，至2015年城郊用水人口 5.2 萬(wàn)人，用水量約為175.4萬(wàn)噸，增長(cháng)幅度為119.4%。

2006年三亞崖城區域用水人口約3.1萬(wàn)人，用水量約為47.7萬(wàn)噸，2010用水人口約為8.5萬(wàn)人，用水量約為140.5萬(wàn)噸，至2015年崖城用水人口10.6萬(wàn)人，用水量約為384.7萬(wàn)噸，增長(cháng)幅度為705%。

通過(guò)以上的數據表明，三亞作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，地理位置得天獨厚，旅游資源十分豐富。隨著(zhù)三亞旅游房地產(chǎn)的不斷發(fā)展，給三亞帶來(lái)無(wú)限商機。未來(lái)三亞市城區和三亞城郊區域供水也將隨著(zhù)三亞旅游市場(chǎng)及房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，供水量將迅速增長(cháng)。三亞崖城區域的供水工程解決了農村人畜飲水困難問(wèn)題，為下一步解決南山貨運碼頭、南山電廠(chǎng)、南山旅游度假區、小洞天及周邊群眾等地區的供水創(chuàng )造了有利條件。從經(jīng)濟角度分析，目前三亞崖城區域運營(yíng)成本高，建設投入大，設計能力沒(méi)有充分發(fā)揮；由于供水區域廣，農民居住分散，農村用戶(hù)用水量相對較少，企業(yè)日常管理維護費用較高。未來(lái)三亞崖城區域用水量隨著(zhù)人口的增長(cháng)，也將得到迅速增長(cháng)。

三、三亞市城郊供水管網(wǎng)情況

三亞市成建鎮有五個(gè)，即田獨鎮、海棠灣鎮、鳳凰鎮、天涯鎮和崖城鎮。三亞市地形為長(cháng)帶狀，其長(cháng)帶狀兩端為東西部。

東部為田獨鎮和海棠灣鎮，田獨鎮距市中心12公里，市政供水管已鋪設至鎮，以鎮為中心配水支管已到自然村，供水管網(wǎng)建設資金來(lái)源于企業(yè)資金。海棠灣鎮距市中心為48公里，距供水源20公里，市政供水管已鋪設至鎮，以鎮為中心，沿途配水支管有部分已到自然村，建設資金來(lái)源于國債資金、政府財政資金和企業(yè)資金。

西部為鳳凰鎮、天涯鎮和崖城鎮。鳳凰鎮距市中心6公里，市政供水管已鋪設至鎮，以鎮為中心配水支管已鋪設到自然村，建設資金來(lái)源于國債資金和企業(yè)資金。天涯鎮距市中心23公里，市政供水管已鋪設至鎮，以鎮為中心，沿途配水支管有部分鋪設至自然村、島嶼，建設資金來(lái)源于國債資金、集資資金和企業(yè)資金。崖城鎮距市中心50公里，在崖城鎮上有獨立供水系統，以崖城水廠(chǎng)為中心供水主干管網(wǎng)向四周鋪設，配水支管已鋪設至自然村，建設資金來(lái)源于國債資金、政府財政資金和企業(yè)資金。

四、城區及城郊(農村)用水價(jià)格

目前三亞農村用水分三個(gè)區域執行不同的價(jià)格：

1、城郊地區（除西島以外）與市區內形成同網(wǎng)同價(jià)。

2、城郊地區的西島是跨海供水工程，水價(jià)執行標準：居民生活用水總表收費1.40元/噸，抄表到戶(hù)1.60元/噸,經(jīng)營(yíng)服務(wù)性用水3.00元/噸，特業(yè)用水4.50元/噸。

3、崖城地區水價(jià)執行標準為：居民生活用水總表收費1.80元/噸，居民用戶(hù)抄表到戶(hù)2.15元/噸；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性用水3.00元/噸。由于該工程向農村供水，解決農村人畜飲水困難問(wèn)題，經(jīng)濟效益較差，投產(chǎn)運行至今，企業(yè)各種費用較大。

五、在鄉鎮供水管理工作中的幾點(diǎn)體會(huì )

1、            關(guān)注用戶(hù)，優(yōu)化服務(wù)

在實(shí)際工作中，始終堅持“用戶(hù)至上，服務(wù)一流”的宗旨，以人為本，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，每年定期召開(kāi)用戶(hù)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)聽(tīng)取來(lái)自各行業(yè)用戶(hù)代表的意見(jiàn)和建議，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)答復和解決。第二，每年開(kāi)展用水宣傳工作，讓用戶(hù)了解使用自來(lái)水的必要性。第三，建立供水工程搶修隊，及時(shí)發(fā)布停水信息。第四，注重民意，加快改造步伐。今年已對5個(gè)低壓區域進(jìn)行改造。

2、            加強領(lǐng)導，規范管理

三亞崖城供水公司、三亞城郊供水管理公司在海南天涯水業(yè)（集團）公司強力后盾平臺支持下，實(shí)行新的管理體制和管理方法。第一，公司實(shí)行聘用制的勞動(dòng)人事管理體制和相應的薪酬制度和績(jì)效考核體系。第二，實(shí)行全面預算管理制度，對全年的指標進(jìn)行全面預算管理。第三，建立健全各項規章制度，形成以制度管人的企事業(yè)管理體制和運行機制。

3、            應用信息技術(shù)，堅持科學(xué)發(fā)展

第一，應用海南天涯水業(yè)（集團）公司的十大信息管理系統，以信息化手段管理傳統企業(yè)。公司的各項業(yè)務(wù)管理工作均已實(shí)現數字化管理，工程管理、財務(wù)管理、人力資源管理及績(jì)效考核均于納入計算機管理程序并形成強大的數據庫，構筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運行的事前計劃、事中控制、事后分析機制，使公司的任意經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)入程序化運作。應用供水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），利用計算機系統來(lái)指導和幫助供水管網(wǎng)的探漏、搶修、維護、改造、擴建以及管網(wǎng)設計、管網(wǎng)流量分析等業(yè)務(wù)，大大地減少供水管網(wǎng)管理的盲目性，在生產(chǎn)管理中實(shí)現節能增效、優(yōu)化調度和均衡供水等方面發(fā)揮極其重要的作用。第二，水廠(chǎng)應用變頻技術(shù)，達到高效節能效果。第三，使用二氧化氯消毒，既提高了水質(zhì)，又減少成本支出。

六、鄉鎮用水管理面臨的問(wèn)題

1、自來(lái)水收費難度增加。農村中一部分農民存在著(zhù)自來(lái)水是造福工程，借口拖欠水費，拒繳水費的情況不斷蔓延，給收費工作帶來(lái)一定難度。

2、農村水廠(chǎng)運行成本高，相應的費用攤銷(xiāo)也逐步提高，生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售成本、管理費用、財務(wù)費用也隨之擴大，企業(yè)負擔日益加重。

3、管道日趨老化，亟待改造，內壁結垢嚴重、漏水率偏高，同時(shí)原管徑偏小，難以承載快速發(fā)展的需求量，供求之間矛盾不斷顯現。建設投入缺乏資金來(lái)源。

七、 區域供水和城鄉一體化的看法

實(shí)施區域供水和城鄉供水一體化，提高了供水水質(zhì)，保障了城鄉供水安全。統籌轄區內城鄉水資源，優(yōu)化配置，有效解決了水資源開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節的合理銜接，降低供水成本，以城市帶動(dòng)農村供水發(fā)展。

三亞是一個(gè)發(fā)展中的城市，沿海呈帶狀分布，農村供水量不確定性較大，首先做好水量計劃和預測，根據用水人數、按照產(chǎn)業(yè)結構調整情況和其他用水要求，運用相關(guān)法、趨勢外推法、經(jīng)驗估算法、預測不同時(shí)期的需求量，再進(jìn)行改造和擴建計劃，盡量避免建設投入與實(shí)際運用的差距，減少資源浪費。其次，區域范圍內存在著(zhù)水資源分布的不均勻性，要總體考慮水資源的合理使用規劃，提高資源利用率。在實(shí)施城鄉供水一體化建設的同時(shí)，應結合實(shí)際情況加強管理。

1、責任管理

對水廠(chǎng)改造、管網(wǎng)改造和延伸的投入力度要結合目前實(shí)際的使用狀況,供水一體化管理涉及鄉鎮水源工程的原水調度控制、水量分配和工程管理維護等責任、權利、義務(wù)要規范和界定，要按照“責權明晰、公平合理、講究實(shí)效”的原則，努力實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )效益的最大化。

2、鄉鎮水價(jià)政策

實(shí)施城鄉供水一體化，必須加快供水價(jià)格改革，逐步實(shí)現供水行業(yè)的良性自我發(fā)展，努力提高供水水質(zhì)，最終實(shí)現城鄉供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；要按照各行各業(yè)的用水定額，逐步建立有利于合理用水、節約用水的科學(xué)水價(jià)體系。短期內實(shí)行城鄉差價(jià)政策，并根據水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化以及群眾實(shí)際承受能力逐步調整，分步到位。

3、 增強農民用水意識

有些地區的農民認識意識差，時(shí)常存在用戶(hù)不交水費、違章用水、偷水現象，造成損漏率大。加強農村用水的宣傳推廣，應該教育引導農民轉變觀(guān)念，讓農民更多地感受到社會(huì )發(fā)展成果，享受到社會(huì )文明進(jìn)步。借鑒全國農村用水的有效管理方法，建立適應三亞農村區域的管理制度。

4、加強基礎建設，提高供水安全性。

實(shí)施城鄉聯(lián)網(wǎng)供水，在更大范圍內合理配置水資源，做到了優(yōu)水優(yōu)用，提高生活飲用水的安全性；更加發(fā)揮中心城市供水的技術(shù)和管理優(yōu)勢，解決小城鎮在發(fā)展中基礎設施不足的矛盾。合理利用和配置寶貴的水資源和有限的建設資金，實(shí)現區域基礎設施共建共享。但是城鄉聯(lián)網(wǎng)供水面廣量大，一個(gè)水廠(chǎng)往往要覆蓋廣大城鄉區域，管線(xiàn)長(cháng)，大部分地區供水安全性較差，一旦發(fā)生爆管現象，則將影響到城鄉生產(chǎn)生活。因此，更需要加強對供水調度系統的管理，提高系統的安全性。