取水許可制度實(shí)施辦法
(1993 年 6 月 11 日國務(wù)院第五次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，1993 年 9 月 1 日起施行)
第一條 為加強水資源管理，節約用水，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民
共和國水法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)取水，是指利用水工程或者機械提水設施直接從江河、湖泊或者
地下取水。一切取水單位和個(gè)人，除本辦法第三條、第四條規定的情形外，都應當依照本辦
法申請取水許可證，并依照規定取水。
前款所稱(chēng)水工程包括閘（不含船閘 ） 、 壩 、跨河流的引水式水電站、渠道、人工
河道、 虹吸管等取水、引水工程。
取用自來(lái)水廠(chǎng)等供水工程的水，不適用本辦法。
第三條 下列少量取水不需要申請取水許可證：
（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；
（二）為農業(yè)灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。少量取水的限額由省級人民政府規定。
第四條 下列取水免予申請取水許可證：
（一）為農業(yè)抗旱應急必須取水的；
（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須取水的；
（三）為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的。
第五條 取水許可應當首先保證城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業(yè)、工業(yè)用水和航運、
環(huán)境保護需要。
省級人民政府在指定的水域或者區域可以根據實(shí)際情況規定具體的取水順序。
第六條 取水許可必須符合江河流域的綜合規劃 、全國和地方的水長(cháng)期供求計劃 ，
遵守經(jīng)批準的水量分配方案或者協(xié)議。
第七條 地下水取水許可不得超過(guò)本行政區域地下水年度計劃可采總量，并應當符合
井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。
地下水年度計劃可采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，由縣級以上地方人民政府水行政
主管部門(mén)會(huì )同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)確定；對城市規劃區地下水年度計劃可采總量、井點(diǎn)總
體布局和取水層位，還應當會(huì )同城市建設行政主管部門(mén)確定。
第八條 在地下水超采區，應當嚴格控制開(kāi)采地下水，不得擴大取水。禁止在沒(méi)有回
灌措施的地下水嚴重超采區取水。
地下水超采區和禁止取水區，由省級以上人民政府水行政主管部會(huì )同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管
部門(mén)劃定，報同級人民政府批準；涉及城市規劃區和城市供水水源的，由省級以上人民政府
水行政主管部門(mén)會(huì )同同級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)和城市建設行政主管部門(mén)劃定，報
同級人民政府批準。
第九條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。
第十條 新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設單
位應當在報送建設項目設計任務(wù)書(shū)前，向縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)提出取水許可預
申請；需要取用城市規劃區內地下水的，在向水行政主管部門(mén)提出取水許可預申請前，須經(jīng)
城市建設行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)。
水行政主管部門(mén)收到建設單位提出的取水許可預申請后，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)審議，提出
書(shū)面意見(jiàn)。
建設單位在報送建設項目設計任務(wù)書(shū)時(shí)，應當附具水行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。
第十一條 建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當持設計任務(wù)書(shū)等有關(guān)批準文件向縣級以
上人民政府水行政主管部門(mén)提出取水許可申請；需要取用城市規劃區內地下水的，應當經(jīng)城
市建設行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)后由水行政主管部門(mén)審批，水行政主管部門(mén)可以授
權城市建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府
規定。
第十二條 國家、集體、個(gè)人興辦水工程或者機械提水設施的，由其主辦者提出取水
許可申請；聯(lián)合興辦的，由其協(xié)商推舉的代表提出取水許可申請。
申請的取水量不得超過(guò)已批準的水工程、機械提水設施設計所規定的取水量。
第十三條 申請取水許可應當提交下列文件：
（一）取水許可申請書(shū)；
（二）取水許可申請所依據的有關(guān)文件；
（三）取水許可申請與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或者其他文件。
第十四條 取水許可申請書(shū)應當包括下列事項：
（一）提出取水許可申請的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）的名稱(chēng)、姓名、地址；
（二）取水起始時(shí)間及期限；
（三）取水目的、取水量、年內各月的用水量、保證率等；
（四）申請理由；
（五）水源及取水地點(diǎn)；
（六）取水方式；
（七）節水措施；
（八）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（九）應當具備的其他事項。
第十五條 水行政主管部門(mén)在審批大中型建設項目的地下水取水許可申請、供水水源
地的地下水取水許可申請時(shí)，須經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)后方可審批；
水行政主管部門(mén)對上述地下水的取水許可申請可以授權地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)、城市建設行
政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
第十六條 水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén)應當自收到取水許可
申請之日起六十日內決定批準或者不批準；對急需取水的，應當在三十日內決定批準或者不
批準。
需要先經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)、城市建設行政主管部門(mén)審核的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部
門(mén)、城市建設行政主管部門(mén)應當自收到取水許可申請之日起三十日內送出審核意見(jiàn)，對急需
取水的，應當在十五日內送出審核意見(jiàn)。
取水許可申請引起爭議或者訴訟，應當書(shū)面通知申請人待爭議或者訴訟終止后，重新提
出取水許可申請。
第十七條 地下水取水許可申請經(jīng)水行政主管部門(mén)或者其授權的有關(guān)部門(mén)批準后，取
水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過(guò)測定，核定取水量，由水行政主管部門(mén)或者其授權的地質(zhì)礦產(chǎn)
行政主管部門(mén)、城市建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)給取水許可證。
第十八條 取水許可申請經(jīng)審查批準并取得取水許可證的，載入取水許可登記簿，定
期公告。
第十九條 下列取水由國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域管理機構審批取水
許可申請、發(fā)放取水許可證：
（一）長(cháng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流，
國際河流，國境邊界河流以及其他跨省、自治區、直轄市河流等指定河段限額以上的取水；
（二）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
（三）跨省、自治區、直轄市行政區域限額以上的取水；
（四）由國務(wù)院批準的大型建設項目的取水，但國務(wù)院水行政主管部門(mén)已經(jīng)授權其他有
關(guān)部門(mén)負責審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證的除外。
前款所稱(chēng)的指定河段和限額，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定。
第二十條 對取水許可申請不予批準時(shí)，申請人認為取水許可申請符合法定條件的，
可以依法申請復議或者向人民法院起訴。
第二十一條 有下列情形之一的，水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén)
根據本部門(mén)的權限，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以對取水許可證持有人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證人）
的取水量予以核減或者限制：
（一）由于自然原因等使水源不能滿(mǎn)足本地區正常供水的；
（二）地下水嚴重超采或者因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災害的；
（三）社會(huì )總取水量增加而又無(wú)法另得水源的；
（四）產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝發(fā)生變化使取水量發(fā)生變化的；
（五）出現需要核減或者限制取水量的其他特殊情況的。
第二十二條 因自然原因等需要更改取水地點(diǎn)的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第二十三條 對水耗超過(guò)規定標準的取水單位，水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)責
令其限期改進(jìn)或者改正。期滿(mǎn)無(wú)正當理由仍未達到規定要求的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，
可以根據規定的用水標準核減其取水量?！冻鞘泄澕s用水管理規定》另有規定的，按照該規
定辦理。
第二十四條 連續停止取水滿(mǎn)一年的，由水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證
的行政主管部門(mén)核查后，報縣級以上人民政府批準，吊銷(xiāo)其取水許可證。但是，由于不可抗
力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等造成連續停止取水滿(mǎn)一年的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，不予吊
銷(xiāo)取水許可證。
第二十五條 依照本辦法規定由國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域管理機構
批準發(fā)放取水許可證的，其取水量的核減、限制，由原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)批準，需
吊銷(xiāo)取水許可證的，必須經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。
第二十六條 取水許可證不得轉讓。取水期滿(mǎn)，取水許可證自行失效。需要延長(cháng)取水
期限的，應當在距期滿(mǎn)九十日前向原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)提出申請。原批準發(fā)放取水
許可證的機關(guān)應當在接到申請之日起三十日內決定批準或者不批準。
第二十七條 持證人應當依照取水許可證的規定取水。
持證人應當在開(kāi)始取水前向水行政主管部門(mén)報送本年度用水計劃，并在下一年度的第一
個(gè)月份報送用水總結；取用地下水的，應當將年度用水計劃和總結抄報地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部
門(mén)；在城市規劃區內取水的，應當將年度用水計劃和總結同時(shí)抄報城市建設行政主管部門(mén)。
持證人應當裝置計量設施，按照規定填報取水報表。
水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén)檢查取水情況時(shí)，持證人應當予以協(xié)
助，如實(shí)提供取水量測定數據等有關(guān)資料。
第二十八條 有下列情形之一的，由水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部
門(mén)責令限期糾正違法行為，情節嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷(xiāo)其取水許可證。
（一）未依照規定取水的；
（二）未在規定期限內裝置計量設施的；
（三）拒絕提供取水量測定數據等有關(guān)資料或者提供假資料的；
（四）拒不執行水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén)作出的取水量核減或
者限制決定的；
（五）將依照取水許可證取得的水，非法轉售的。
第二十九條 未經(jīng)批準擅自取水的，由水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的
部門(mén)責令停止取水。
第三十條 轉讓取水許可證的，由水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén)
吊銷(xiāo)取水許可證、沒(méi)收非法所得。
第三十一條 違反本辦法的規定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、
排除妨礙、賠償損失。
第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》
和《行政復議條例》的規定，申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民
法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行，或者依法
強制執行。
第三十三條 本辦法施行前已經(jīng)取水的單位和個(gè)人，除本辦法第三條、第四條規定的
情形外，應當向縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)辦理取水登記，領(lǐng)取取水許可證；在城市
規區內的，取水登記工作應當由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同城市建設行政主管部
門(mén)進(jìn)行。取水登記規則分別由省級人民政府和國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域管理
機構制定。
第三十四條 取水許可證及取水許可申請書(shū)的格式，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)統一制
作。
發(fā)放取水許可證，只準收取工本費。
第三十五條 水資源豐沛的地區，省級人民政府征得國務(wù)院水行政主管部門(mén)同意，可
以劃定暫不實(shí)行取水許可制度的范圍。
第三十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本辦法制定實(shí)施細則。
第三十七條 本辦法由國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責解釋。
第三十八條 本辦法自一九九三年九月一日起施行。
責任編輯：三亞環(huán)農集團
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